經濟部今（3）日將召開第一場公聽會，討論《礦業法》修法。《看見台灣》導演齊柏林遇難前一句「亞泥又挖更深了」，讓水泥業開挖礦石，成為環團撻伐的對象，也讓《礦業法》修法備受矚目。
但其實水泥業是「循環經濟的心臟」，廢棄物有些可以做為水泥生產過程中的輔助燃料、也可以摻入水泥來減少天然礦石的開採，因此，本次《礦業法》修法要兼顧環保與產業，提供水泥業者生存的空間。
為什麼說水泥業是「循環經濟的心臟」呢？首先，水泥生產過程中的窯爐為了維繫其1,500度的高溫，要不斷的投入煤等燃料。但包括廢輪胎、科技業製程產生的有機溶劑，都是很好的輔助燃料。此外，來自畜產業的病死豬、病死雞，動物裡的油脂、骨頭的鈣，都是很好的有機燃料。
而高爐煉鐵所產生的爐石、爐碴，可以投入水泥，目前的技術已可以取代30%以上的天然礦石。因此，從循環經濟的角度來看，台灣應該留下水泥產業。
以日本為例，每生產1公噸的水泥，大約可處理400公斤的廢棄物，台灣每年約1,000萬噸的水泥產量，就可解決400萬噸廢棄物，特別是台灣高科技業廢液處理，這就可以解決很多問題了。
近來，也有環團主張台灣不該再開礦，台灣若有需要水泥，只要仰賴進口即可。但這是「以鄰為壑」的想法，不挖自己的、只挖別人的，是不正確想法，如果採國內的礦石是錯誤的，進口水泥—開採其他國家的國土也是不對的。而且進口水泥還會帶來更大的產品碳足跡問題，未必比較環保。
再以國家安全的角度看，水泥是戰略物資；全球水泥年產量約40億公噸，其中，中國大陸就占了一半達20億公噸，印度3億公噸，日本1億公噸。台灣大概只有1,000萬公噸；過去曾發生大陸水泥傾銷台灣的問題，如若進口，只要進來300萬噸，影響也是很大的。
因此，留下台灣水泥業，政府也有必要盡快與民眾溝通水泥對循環經濟的重要性。
此次《礦業法》修訂，因行政院版本尚未完成行政程序而無法送案略顯不足，畢竟行政部門會整合各部會意見，再透過公聽會廣納各方意見，使修法意旨可以操作並落實。
目前行政院公告的《礦業法》版本有限縮業者權利、加強管理、導入環評及保障原住民權益等特色，值得關注的議題包括：第一，認定礦權展限不是「新權利的賦與」而是「舊權利的延伸」；另外，展限被拒不得求償。第二，明確礦業用地核定之規範；第三，規範礦業用地經核定後取得土地使用權之作為；第四，導入環評，以面積及生產量區分適用之法條（環評法第5條或第28條）；第五，保障原住民權益。
惟若基於公益或其他因素，業者展限被拒，勢必遭受重大損失，並危害經濟發展及勞工之工作權，應可請求相當之賠償為宜。否則採礦動輒數十億的投資，恐讓業者投資止步。
此外，環評法第5條所規定之開發行為，實務上均係在進行開發「前」辦理環評，若擬用於「已開發」礦區（如：展限環評）恐有疑義，而環評期間不停工與現行環評法規定不符宜明定於環評法內。
另保障原住民權益立意良好，惟原住民基本法第21條對於同意或參與權之行使方式及程序尚未明確，現階段若擬納入恐窒礙難行，或可考量先明文保障原住民諮商、參與及利潤分享權利。
（本文由國立成功大學資源工程學系教授吳榮華口述，記者吳馥馨採訪整理）
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